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樂山職業技術學院國有資產管理辦法(試行)


發布日期:2017-10-25

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樂山職業技術學院國有資產管理辦法(試行)

 

第一章  

第一條 為加強我院國有資產管理,維護資產安全和完整,合理配置和有效利用國有資產,保障和促進學院各項事業的發展,根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)及《樂山市市級事業單位國有資產管理實施辦法》的有關規定,結合我院實際,制定本辦法。

第二條 學院國有資產是指由學院占有、使用的,依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和,包括國家撥給學院的資產,學院按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。

學院國有資產按經濟性質分為非經營性資產和經營性資產;按表現形式分為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資和其他資產。

非經營性資產是指學院為完成教學、科研及其它任務所占有、使用的資產。經營性資產是指學院在保證完成正常教學、科研工作的前提下,按照國家有關政策規定用于從事生產、經營活動的資產。

經營性資產包括由學院劃轉資產經營公司并由其經營管理的各種形式資產以及由學院委托資產經營公司經營管理的各類資產。

第三條 學院國有資產管理的內容包括:資產配置、資產使用和維護、資產處置、資產登記與產權糾紛處理、資產評估與清查、資產信息管理與報告等。

第四條 學院國有資產管理工作堅持資產管理與預算管理相結合的原則;堅持所有權和使用權相分離的原則;堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。

第五條 學院國有資產管理按不同經濟性質明確管理任務。

非經營性資產管理的主要任務是:建立和健全各項規章制度并嚴格執行;推動資產的合理配置和節約、有效利用;保障國有資產的安全和完整。

經營性資產管理的主要任務是:明晰產權關系,實施產權管理;實行有償占用,建立業績考核與獎懲制度,實現資產保值增值。

第二章 管理機制、機構及其職責

第六條 學院實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。學院院長辦公會是學院國有資產管理的領導機構;學院國有資產管理處是學院負責國有資產管理的職能部門;學院各部門(包括職能處室、系部、資產經營公司)對管理、使用的國有資產進行歸口管理,對管理、使用的國有資產的安全性、完整性和效益性負責。

(一)學院院長辦公會行使國有資產管理的主要職責:

1.貫徹執行上級有關國有資產管理的政策、法規和制度;

2.審定學院國有資產管理的具體辦法;

3.審定學院國有資產管理的工作規劃;

4.組織領導學院資產清查、資產評估等資產管理工作;

5.對學院國有資產管理工作進行決策;

6.審定學院國有資產管理的其他工作;

7.審核學院年度資產購置計劃、經營性資產增資方案等資產管理重大事項并報學院院長辦公會同意。

(二)學院國有資產管理處的主要職責:

1.組織落實上級國資管理文件和學院國有資產管理辦法及相關規章制度。

2.建立健全國有資產管理系統,按國家和上級部門要求,建立固定資產明細賬及資產卡片,定期與學院財務進行賬務核對,做到賬卡相符、賬賬相符、賬實相符。

3.組織并協調學院國有資產的資產清查、清產核資、產權界定、產權登記、資產評估等工作。

4.參與新增重大資產的方案論證、采購、驗收等工作。

5.會同資產管理使用部門加強對存量資產有效利用,促使資產合理流動,推動學院國有資產的優化配置,提高國有資產的使用效益。

6.督促相關部門及時辦理資產入賬手續,按管理權限辦理資產盈虧、毀損與報廢等報批手續,定期或不定期組織對國有資產進行賬目核對及清查盤點工作,確保賬實相符。

7.建立健全學院國有資產的信息管理系統,及時做好國有資產的統計工作,編制國有資產統計報表。

(三)各資產使用部門的主要職責:

1.落實資產使用部門負責人為本部門資產管理第一責任人,配備專(兼)職資產管理員;

2.根據本辦法及部門實際,制定具體的資產管理員職責及資產使用管理制度;

3.根據本部門需要,擬定或參與擬定購建計劃,組織可行性論證,參與資產采購、驗收入庫等工作;

4.負責所管轄資產的安全、完整,充分發揮資產的使用效益;

5.建立、健全資產明細賬目,發生資產增、減等變動事項時,要按規定及時登記并辦理入賬或銷賬手續,定期與國有資產管理處對賬,做到賬賬相符,賬實相符;

6.定期向學院國有資產管理處反映資產變動情況,協同國有資產管理處完成資產清查、評估、界定、登記和資產年報等工作。

7.因機構調整,內部人員發生崗位變動時,負責及時辦理資產交接手續。

第三章 資產配置及使用

第七條 學院國有資產配置,要嚴格按照國家的法律、法規和規章制度規定的程序辦理。

學院購置固定資產,應當符合規定的配置標準,沒有規定配置標準的,應當從嚴控制,合理配置,并在充分論證的基礎上,將固定資產購置計劃,納入年度預算。各部門應在上年9月前提出次年度資產購置計劃,分管副院長審核后報國有資產管理處匯總,學院年度資產購置計劃匯總表經學院院長辦公會審定后報計財處,計財處將其納入年度預算,納入預算的項目由計財處報請學院黨委會審批后實施,未納入年度預算的項目原則上不予實施。

資產配置項目立項經分管院長、院長審定后,由國有資產管理處進行實施,納入政府采購范圍的資產,必須按照政府采購相關規定執行。

第八條 學院各部門要優化資產配置,做到物盡其用,切實發揮資產的使用效益。學院國有資產管理處要積極推動大型儀器、設備等資產的共享、共用,對長期閑置、低效運轉或者超標配置的資產,由資產歸口管理部門會同國有資產管理處進行調劑使用,并按規定辦理轉移交接手續。

第九條 學院國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。

第十條 學院各部門應建立管理使用資產的明細賬及資產卡片,健全資產使用、保管等內部管理制度和責任制度,認真做好資產的日常使用管理工作,充分發揮國有資產的使用效益,防止國有資產使用中的不當損失和浪費。

第十一條 學院應加強對學院名稱、學院聲譽、專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等無形資產的管理,防止無形資產流失。

第十二條 對于盤活學院閑置資產,將學院非經營性資產轉變為經營性資產或者擴大經營性資產投入規模等經營性資產配置項目須經學院院長辦公會審核報學院黨委會同意,并報市國資監管部門批準。

非經營性資產轉為經營性資產,要按照《國有資產評估管理辦法》(國務院令第91號)進行評估,核定其價值量,作為國家投入的資本金,并以此作為占有、使用該部分國有資產的保值增值考核基礎。學院經營性資產交由樂山職業技術學院永泰資產經營有限責任公司負責經營管理,明確經營管理的考核機制和利益分配機制,確保學院利益。

學院的房屋、土地使用權不得作為資本金轉作經營性資產。

第十三條 學院的非經營性資產一般情況下不得用于對外投資,也不得出租、出借。確需對外投資或出租、出借的非經營性資產應由資產使用或管理部門論證、申請,由學院院長辦公會審核后由學院黨委會審定,最后報市國資監管部門批準后實施。利用學院非經營性資產出租、出借和擔保取得的收入,應當納入學院預算或財務收支計劃,統一核算,統一管理,國家另有規定的除外。

第四章 資產處置

第十四條 學院國有資產處置,是指學院對占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

第十五條 學院國有資產處置事項應按市國資監管部門資產處置相關文件執行,遵循公開、公正、公平和競爭、擇優的原則,嚴格履行審批手續,未經批準,任何單位和個人不得自行處置學院國有資產。

第十六條 資產處置按以下權限予以審批

學院一次性處置固定資產原值或重置價值總計在5萬元以下的,由院長辦公會授權國資(基建)處審批;學院一次性處置固定資產原值或重置價值總計5萬元以上的,由學院院長辦公會審定后報市國資監管部門審批。

學院一次性處置非固定資產原值總計在5萬元以下的,由院長辦公會授權國資(基建)處審批;學院一次性處置非固定資產原值總計在5萬元以上的,由學院院長辦公會審批。

第十七條 學院資產處置的程序:各部門提出申請并附相關材料,分管副院長審核后由學院國有資產管理處組織論證、評估、技術鑒定、查驗,并按本辦法第十六規定履行審批程序,予以處置。報市國資監管部門審批的,由市國資監管部門指定資產處置單位進行處置,殘值收入上繳國庫;由學院院長辦公會審批或授權審批的,由學院國資(基建)處匯同學院計劃財務處、監審處共同處置,殘值收入由計財處繳入財政專戶。

第十八條 學院國有資產的出售、出讓、轉讓應委托交易或拍賣機構,按市場競價的方式公開處置。但下列情況可以采用協議方式:

(一)對受讓方有特殊要求的;

(二)在國家行政機關及國有企事業單位之間轉讓,不改變國有資產性質的;

(三)拍賣時,公開征集只產生一個競買人的;

國家法律、法規另有規定的除外。

第十九條 學院對外捐贈應提交申請報告報市國資監管部門審批;接受捐贈應當按照相關規定及時辦理入賬手續,并報告市國資監管部門。

第二十條 對經批準報廢、報損的國有資產由學院國有資產管理處上報市國資監管部門集中進行處置。

第二十一條 對處置國有資產過程中獲得的收入,扣除相關稅費后,在10個工作日內全部繳入市級國有資產經營專戶。

第五章 資產報告制度

第二十二條 學院各部門對所使用學院資產的狀況,要定期做出報告。

第二十三條 學院各部門,要嚴格按照規定填報資產報告,做到內容完整,數字準確。同時,對使用學院資產的變動、結存情況和使用效益做出分析說明。

第二十四條 學院資產使用部門,負責匯編本部門所管理資產的有關報表及分析說明,由學院國有資產管理處匯總,向學院領導報告,作為編制學院資產匯總報告的依據為制定學院發展規劃及編制學院財務預算提供決策依據。

第二十五條 學院國有資產管理處要按照市國資監管部門的要求及學院資產管理工作的需要做好學院資產上報的相關工作。

第六章 產權登記及糾紛處理

第二十六條 學院國有資產管理處要匯同學院計財處,按事業單位國有資產產權登記相關規定,向樂山市財政局申報、辦理產權登記,領取《產權登記證》。

第二十七條 學院與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的,由當事人協商解決。協商不能解決的,可以向市國資監管部門或者共同向上一級財政部門申請調解或者裁定,必要時報有管轄權的人民政府處理。

第二十八條 學院與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的,事業單位應當提出擬處理意見,經主管部門審核并報國資監管部門批準后,與對方當事人協商解決。協商不能解決的,依照司法程序處理。

第七章  資產清查

第二十九條 學院發生以下情形,應當開展資產清查:

(一)根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要,被納入統一組織的資產清查范圍的;

(二)進行重大改革或者整體、部分改制的;

(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;

(四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的;

(五)會計政策發生重大更改,涉及資產核算方法發生重要變化的;

(六)學院認為應當進行資產清查的其他情形;

(七)國資監管部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第三十條 根據國家專項工作要求或政府工作需要進行的資產清查從其規定。學院自行組織的資產清查,應按照規定程序報國資監管部門批準或備案后組織實施。

第三十一條 資產清查工作的主要內容包括基本情況清查、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。各部門要定期認真進行資產清查盤點,查明資產的實有數與賬面結存數是否相符,資產的保管、使用、維修等情況是否正常。對清查盤點中發現的問題,要查明原因,說明情況,并編制有關資產盤盈盤虧表,報學院國有資產管理處審核,經學院或上級主管部門批準,調整資產賬目。資產清查的具體辦法由國有資產管理處另行制定。

 

第八章  責任

第三十二條 占有、使用學院資產的各部門都負有管好用好國有資產的義務和責任,應依法維護資產的安全與完整。

第三十三條 學院各部門、各單位有下列行為之一的,學院國有資產管理處有權責令其改正,并建議學院對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分;情節嚴重的,給予降級或者撤職處分。

(一)未履行職責,放松資產管理,造成嚴重后果的;

(二)沒有如實進行資產登記,不填報資產報表,隱瞞真實情況的;  

(三)對所管轄資產損失情況不反映、不報告、不采取相應管理措施的;

(四)對管理范圍內長期閑置、超標準或低效運轉的資產,不按規定進行調節的。

(五)不按規定權限,擅自批準產權變動,隨意處置資產的;弄虛作假,以各種名目侵占資產和利用職權謀取私利的;

(六在資產管理工作中,未按有關法律、法規辦事,濫用職權,造成嚴重后果的。

(七)對經營性資產,不認真進行監督管理,不履行投資者權益,不收繳資產收益的。

第三十四條 資產管理和使用單位由于主觀原因造成學院資產損失的,有關責任人必須予以賠償:

(一)直接造成資金損失的,按資金損失數額全額賠償。

(二)造成各類材料、燃料、消耗物資、低值易耗品等資產損失的,按損失資產的變現凈值予以賠償。

(三)造成固定資產損失的,按固定資產賬面折余價值予以賠償。

(四)造成無形資產損失的,按無形資產攤余價值予以賠償。

(五)造成對外投資損失的,按對外投資賬面價值加上損失當期應得收益與其市場價值確定賠償數額予以賠償。

(六)造成其他資產損失的,參照有關計價標準予以賠償。

第三十五條 資產管理部門以及使用部門和工作人員,違反國有資產管理規定,造成資產嚴重損壞和丟失,情節嚴重,構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

第九章

第三十六條本辦法由學院國有資產管理處負責解釋。

第三十七條本辦法自發布之日起施行。

 

 

附:樂山職業技術學院資產購置及處置審批流程

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